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上周美國發布《國家安全戰略報告》，這是歐巴馬政府繼2010年後再次發布，引起世界關注。其實，在此前的1月22日和1月29日，美國參議院軍事委員會已經就「美國國家安全戰略」舉行了兩場聽證會。1月22日，兩位著名的前國家安全顧問布里辛斯基和斯考克羅夫特出席了聽證會。3位知名的前國務卿季辛吉、舒爾茲和歐布萊特則出席了1月29日的聽證會。兩次聽證會都由該委員會主席麥肯主持。這種重量級的安排絕對體現了美國對國家安全戰略的重視。if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 強調美必須領導世界《國家安全戰略報告》作為美國的國家安全綱領性文件，體現美國的國家安全認知，指導國家安全實踐，維護國家安全利益。美國歷屆總統都會在《國家安全戰略報告》中闡述他的安全理念和倡議，並提出與其安全理念相符的安全規範和安全路徑。這一報告成為美國歷屆政府推出安全戰略、外交戰略和軍事戰略的總指導方針。從新發布的《國家安全戰略報告》來看，美國特別指出美國對世界的領導力，並且強調這不是「要不要領導」的問題，而是「如何領導」的問題。報告指出，任何成功的戰略要從美國必須領導的事實出發。報告闡述了美國要通過目標、增長、示範、夥伴、美國力量的工具以及長期的前景，來實現美國對世界的領導。這就是美國一貫所指出的：強勁而持續的美國領導對國際秩序至關重要。這一新版戰略報告重點闡述美國國家安全關切的優先領域，全面審視美國的國家安全。這次發布的報告與2010年一脈相承的是繼續將「安全、繁榮、價值觀和國際秩序」作為美國的主要國家安全利益，並以重振美國的領導地位、有效推進美國利益為目標，在國內建設美國力量源泉，在國外通過塑造能夠應對當前挑戰的國際秩序，作為實現國家安全的手段。從美國國家安全戰略報告中明顯看得出來，美國為實施國家安全戰略，使用了多種手段推進。如美國在實施國家安全戰略過程中既借助外交和發展性資源，又使用軍事力量的配合。如報告中指出，美國必須在許多競爭性的項目中做出艱難選擇，必須認識到明智的國家安全戰略不能單靠軍力，美國處理面臨的挑戰需要有極大的戰略耐心和堅持。報告在提到中國時指出，美國歡迎一個穩定、和平、繁榮的中國的崛起，發展與中國的建設性關係，不僅有利於兩國人民，也有利於亞洲乃至世界的安全與繁榮。報告也強調，雙方要努力管理在人權、網路空間等問題上的分歧。中國也通過國安綱要比較巧合的是，就在不久前中共中央政治局召開的會議上審議通過了《國家安全戰略綱要》，強調必須毫不動搖堅持中國共產黨對國家安全工作的絕對領導，堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，要加強國家安全意識教育，努力打造一支高素質的國家安全專業隊伍等。但這一《國家安全戰略綱要》到目前還沒有公布具體文本，所以暫時無法與美國《國家安全戰略報告》相對比。但中國的國家安全戰略綱領必然要體現中國安全觀的特性，以中國視角闡述和分析國際安全形勢與挑戰，又要與國際社會相適應，避免出現與國際社會相抵觸的情況。（作者為美國史汀生研究中心訪問學者）
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